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海门市代课人员应享生活补助待遇政策被抛丢    发表时间:2017-11-17 20:25
月光下的邂逅给领导留言:

海门市原代课人员应享生活补助待遇政策被抛丢

根据中央有关部门文件精神和工作部署,全国各地党政领导重视,有关部门分工负责,纷纷制定出台给予生活补助或一次性经济补偿等具体政策措施,妥善解决原代课教师的待遇问题。

例如,福建省龙岩市上杭县印发了《关于解决我县原公办民办代课教师待遇工作实施细则》。该文件称:“为妥善解决我县原公办、民办、代课教师待遇问题,县政府于20169月印发了《关于妥善解决原公办、民办、代课教师遗留问题工作方案的通知》(杭政〔2016123号)一、实施范围的具体规定 实施对象为1949101日至20071231日曾在我县公办中小学、幼儿园任教且经县教育主管部门认定,被辞退后未在国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业实现稳定再就业的原公办、民办、代课教师。以下对象列入实施范围:1.1962年前后,为响应国家政策被‘精简还乡’的原公办教师;2. 1949101日至20071231日因各种原因离开教师队伍的原公办、民办、代课教师;3.200811日及以后仍在公办学校任教的代课教师,只补助其20071231日及以前用人单位未按规定缴交养老保险的任教年限。(三)身份类别的认定:1.原公办教师:仅指1962年前后,为响应国家政策被‘精简还乡’的原公办教师。2.原民办教师:指1949101日至20071231日前因各种原因离开教师队伍的民办教师。3.原代课教师:指1949101日至20071231日前因各种原因离开教师队伍的代课教师。4.现代课教师:指200811日及以后仍在公办学校任教的代课教师。只认定其20071231日及以前用人单位未按规定缴交养老保险的任教年限。根据申请人实际任教经历,确定其原公办、原民办、原代课、现代课教师身份中的一种或几种身份。”

又例如,江西省赣州市上犹县出台相关文件,内容节录如下:“为妥善解决我县中小学代课教师问题,根据省教育厅、省人社厅、省财政厅、省编办《关于妥善解决我省中小学代课教师问题的实施意见》(赣教发〔201313号),省教育厅、省人社厅、省财政厅、省编办、省委维稳办《关于妥善解决我省中小学代课教师问题有关政策解答的通知》(赣教发〔20145号)和赣州市教育局、赣州市人社局、赣州市财政局、赣州市编办、市委维稳办《关于认真贯彻落实省教育厅等五部门文件精神妥善解决我市中小学代课教师问题的通知》(赣市教人字〔201424号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。一、基本原则 2.坚持依法依规,分类解决。按照国家法律法规,把握相关政策和标准,保持政策连续性,区分在岗代课教师、被辞退民办教师或已离岗代课教师等不同情况,妥善解决中小学代课教师问题。四、解决对象范围及措施办法()对象范围 户籍关系至2015731日仍在我县,且在我县公办中小学教师岗位工作满1(指学年,下同)以上(1)的在岗和不在岗代课教师。()措施办法1.对不在岗代课教师。即在我县公办中小学教师岗位工作满1年以上(1)被辞退和已离岗、没有被行政事业单位或国有企业正式录用的代课教师(包括未享受离岗退养的民办教师)(1)参照《中华人民共和国劳动合同法》及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等精神,严格执行全省统一的按实际代课时间每满一年补偿1个月工资870元的补偿标准,按照其本人在我县公办中小学代课的实际代课时间给予一次性经济补偿(实际代课时间不满1年的不予补偿)。实际代课时间按其本人的实际代课年限合并计算。”

上述这些事实表明,那里的政府及其相关部门贯彻中央文件精神,都在为民做善事,都为民做了善事。

情况反映与诉求人所在地海门市,也出台了《海门市关于发放原乡镇辞退代课人员生活补助的实施意见(暂行)》(市政府办公室以海政办发〔2016151号转发)。该文件指出:“海门市原乡镇辞退代课人员曾在海门教育发展史上发挥过积极作用”,规定发放对象为“凡具有本市户籍,代课年限10年以上(含10年)且因政策性精简(20021231日前)由原乡镇政府集中辞退的乡镇合同代课教师、长代教师和因乡镇幼儿园改制由原乡镇政府集中辞退的乡镇幼儿代课教师”,但同时规定其中“因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员不享受本生活补助”。补助标准规定为“符合享受生活补助条件的对象,按代课年限每满一年每月补助20元(不足1年的按1年计算)的标准发放生活补助(在代课期间,女教师因生孩子中断代课,其中断时间为当时政策规定的产假时间的,中断前后合并计算)。生活补助标准随着经济发展水平和同类人员待遇的提高逐步提高。”

正如该文件所自言,这确实算是一项惠民政策,但是其明显存在问题。 我们认为, 一、称“自行离岗、自动离职、主动辞职”也好,谓“因各种原因离开教师队伍”、“因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员”也罢,这类人员(以下统称为“自行离开教育教学岗位的代课人员”)与“由原乡镇政府集中辞退的乡镇合同代课教师、长代教师和因乡镇幼儿园改制由原乡镇政府集中辞退的乡镇幼儿代课教师”(以下简称为“被辞退的代课教师”)只是形式上的身份类型名称叫法不同而已,所具有的实体法意义上的实质和本质并无两样、并无迥异,都是为当地教育事业做过工作、起过作用、有过贡献、作过奉献。而没有“教育贡献”这一条,或者不承认、不肯定、不认可“教育贡献”这一条,何来“生活补助”之说?因此,“自行离开教育教学岗位的代课人员”与“被辞退的代课教师”,同样享有一定条件下获取国家和社会帮助的权利。将“自行离开教育教学岗位的代课人员”这一权利平等主体排除在外,或者说法外设卡,无疑是对其平等权的粗暴侵害。 二、海政办发〔2016151号文件中“因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员不享受本生活补助”(未被表述为“不列入实施范围,不作为实施对象”)这条排除性规定,严重违反公平正义原则。海门市是历届全国百强县(全国县域经济基本竞争力百强县),江西省上犹县、福建省上杭县都不是,前者而且久享“基础教育全国看江苏,江苏看南通,南通看海门”的盛誉。海门市的规定是代课年限10年以上(含10年),而人家的规定是代课年限只要满1年;海门市的规定是“因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员不享受本生活补助”,而人家的规定是包括“已离岗代课教师”。人家的县名都有一个“上”字,古人曰“上善若水,厚德载物”;海门的县名有一个“海”字,寓意“海纳百川,有容乃大”。但是海门的这项“惠民政策”,不但表现出“小气”“苛刻”“刻薄”之味道,而且在法律上极不公平。上述反常现象,有悖于行政法理、公共授益逻辑和社会常理,也有损于海门的政府形象、教育形象、政治文明和精神文明。 三、该文件起草单位是市教育局,拟稿人是谁?。请问市教育局作为主管部门,知道全市范围内20021231日前因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员有多少数量吗?这个文件是红头文件,属于行政规定类非规范性文件。这个文件还存在其他严重瑕疵:没有载明上位法依据,这应当视为无上位法依据,这个文件也没有解释权条款。

本反映人、诉求人叫袁知胡,早年在海门县教育系统长期代课,合计25年。

对照海门市文件,本人属于“因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员”而不享受该生活补助。

恳望上级领导依法予以干预,维护有关群体的平等权、获取国家和社会帮助的权利等合法权益,责令有关责任部门纠正错误,将“因各种原因自行离开教育、教学岗位的代课人员”列入海门市原代课人员生活补助发放实施范围。

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督办 (6)

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