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质疑盐都司法局对市级机关规定进行合法性审查    发表时间:2019-06-24 21:46
人民名义给领导留言:

盐都区司法局对市级机关的规定进行合法性审查

我不服盐都区市场监督管理局于2019427日送达的编码53219001007的《价格举报处理结果告知书》,不久前,向盐城市盐都区司法局寄去了行政复议申请材料(邮政详单号1197318634579)。。该处理结果告知书认为,我举报江苏坤园物业管理有限公司向向阳水岸小区的业主沈某收取文明施工承诺金不违法,认为坤园物业公司的行为未违反盐市价发(201157号和盐市价发(201457号文件的相关规定。

在复议请求中,我要求复议机关“通知被申请人在复议程序中提交盐市价发(201457号文件,并由复议机关依法定程序进行合法性审查”。我在复议申请中指出:盐市价发(201457号文件违反盐市价发(201157号文件,2011年文件规定,住宅室内装饰装修除装饰装修管理服务费外,不得再收取其他任何费用。在作为2011年文件制定的依据不变的情况下,竟然突兀地冒出一个盐市价发(201457号《关于住宅室内装饰装修物业服务收费问题的通知》推翻了一价清制度,说除了收取装饰装修管理服务费外,还可以收取装饰装修保证金。更奇怪的是,该告知书竟然声称该两个自相矛盾的(201157号及(201457号文件都有效。经查,在盐城市发改委网站及盐城市市场监督局网站均找不到盐市价发(201457号文件。

大概一周前,盐都区司法局有人打电话给我,问我“你对盐市价发(201457号文件要求进行合法性审查,到底是对什么进行合法性审查,或者认为什么地方不合法?”对该提问我感觉挺奇怪,我有印象在复议申请说明该文件与一价清制度相抵触,同时说明该文件未主动公开,不能作为行政管理的依据;而且非法授权物业公司可在不超过1000元的标准内任性制定向业主收取装饰装修保证金的标准。

2019年618日,我致电盐都区司法局0515-86664805补充:“该文件未在价格行政机关的官网上公开,除了原盐城市物价局出于怕遭非议、不敢公开外,还有一种可能,就是该文件被清理了或者被废除了。而我认为,就是某些人出于恶意,杜撰了该假公文。如果审查,当然包括其中的全部条款,如果其中一条不合法,则全文应当不能通过合法性审查。根据我市有关规定,市政府所属工作部门认为需要制定规范性文件的,应当向市政府报请立项,起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧的,应当向社会公布,征求社会各界的意见。”

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2019年624日下午5点半左右,0515-83086109拨进,自称是盐都区司法局的,又来问我到底为什么要对201457号文件进行合法性审查,我不胜其扰了。我提出质疑:“行政复议案件中对规范性文件进行合法性审查,并非不论规范性文件的制作主体,一概由复议案件办理机关自行审查。这个57号文件是盐城市物价局制作的,你们对之进行审查的行政职权上的依据在哪里?假如盐都区市场监督局引用了省物价局的红头文件作为依据,我要求对省物价局的文件进行合法性审查,是不是你们盐都区司法局无需告知省物价局,坐在家里忙得不亦乐乎,就作出审查结论了?我认为市物价局的红头文件是否合法,至少应当由它的上一级行政机关组织审查才合理。”

朋友吴某问我:“为何盐都区司法局不能对盐城市物价局文件的合法性进行审查?”我说:“县区级以上人民政府的工作部门制定的规范性文件,在颁发前应当经过本级人民政府的法制部门进行合法性审查,而不能由下级人民政府的法制部门进行合法性审查,或者不能以下级人民政府的法制部门的合法性审查结论,作为该规定合法的证明。盐都区人民政府的工作部门对盐城市人民政府的工作部门制定的对本市内公民、法人或者其他组织具有普通约束力的规定,直接审查其合法性,是不通情理的。它的审查成果如果有效,就意味着对于响水县司法局、射阳县司法局也产生法律约束力。”

吴某说:“那如果转交盐城市司法局进行审查,合理吗?”我说:“也不合适。文件的合法性在制定时如果未履行合法性审查的法定程序;在制定后,是不能通过该级人民政府的法制机构补充合法性审查程序,弥补该文件在发布前未经过合法性审查的程序缺陷的。从实体上来看,在省级物价局涉及民生的收费目录中,就没有装饰装修保证金这个收费项目。盐城市物价局准许收取这个项目的费用,我估计不可能有该收费项目立项的依据。规范性文件制定程序中的合法性审查机关,与行政复议工作中对规范性文件进行合法性审查的机关,应当有所区别。”

我说:“打个比方,我对某市级机关的行政行为不服,向盐城市人民政府申请复议,并请求对盐城市物价局的某规范性文件的合法性进行审查。如果该规范性文件在制定时确凿经过了盐城市司法局的合法性审查,那么在盐城市司法局接收到对该文件的合法性审查请求时,直接引用该文件制定时的合法性审查成果,将意味着盐城市司法局不需要就此案审查相关文件的合法性,而直接以原来的审查结果作为合法性的证明了。行政复议申请人对于经过合法性审查的规范性文件提出违法的异议时,就包含着对原制定程序的异议,所以,原制定程序中的参与人,在行政复议程序的合法性审查中应当回避,而不能以原程序中遭受质疑的合法性审查成果,作为复议程序中规范性文件合法性审查的成果或证据。”

“对于盐城市物价局制定的文件在行政复议程序中,应由哪一个行政机关组织合法性审查的问题,还有一种情形。比如,对前述行政复议申请,我若不是向盐都区人民政府提出申请,而是向盐城市市场监督管理局提出申请。众所周知的事情,是原盐城市物价局在价格举报方面的行政职能合并到盐城市市场监督局了。盐城市市场监督局遇到我请求对盐市价局(201457号进行合法性审查,如果它自行在复议程序中认定该文合法,就出现它自己审查自己制作的文件的怪象。又假如我请求审查的是原省物价局制定的,现在并入省市场监督管理局的规范性文件。则盐城市市场监督局或者盐城市人民政府负责法制工作的部门盐城市司法局都不能对超出本级人民政府的上级政府的工作部门制定的文件进行合法性审查,否则就出现盐城市市场监督局审查江苏省市场监督局制定的规范性文件是否合法的结局了。”

吴某说:“那到底该怎么办呢?我说:“我申请行政复议后,盐城市司法局向我送达了行政复议终止通知书,公章是盐都区人民政府的行政复议专用章。内容是告知复议机关无权对该文件的合法性进行审查。而盐都区司法局是复议机关履行行政复议职责的工作部门,盐都区司法局对主子都无权审查的市物价公文进行合法性审查,这行政职权的来源上当然就存在问题了。现在,我以静制动,看他们如何处理,他们拿出做法后,我再实施监督。”

O一九年六月二十四日

留言反馈单位反馈
关于对网民“人民名义”投诉事项的答复 网民“人民名义”: 你反映的关于申请人要求确认盐城市盐都区市场监督管理局作出的编号为53219001007《价格举报处理结果告知书》违法,同时要求复议机关依法定程序对盐城市物价局、盐城市住房和房产管理局《 关于住宅室内装饰装修物业服务收费问题的通知》(盐市价发〔2014〕57号)合法性审查的复议申请,我局受理以后,已依法通知盐城市盐都区市场监督管理局在法律规定期限内作出行政复议答复。 针对申请人就《关于住宅室内装饰装修物业服务收费问题的通知》(盐市价发〔2014〕57号)提出的审查申请,我局按照法律规定的程序转送有权机关审查。目前,该案处于行政复议中止阶段,我局已向申请人及被申请人予以告知。行政复议中止原因消除后,我局将及时恢复行政复议案件的审理,并及时告知有关当事人。 感谢你对行政复议工作的关注和支持。 盐城市盐都区司法局 2019年7月2日

反馈单位:盐城市盐都区司法局

反馈时间:2019年07月04日

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