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淮安施河镇招商承包淮河路建成12年不付工程款    发表时间:2020-07-27 08:04
chenyikou给领导留言:

淮安施河镇招商承包淮河路建成12年不付工程款


淮安市楚州区(现名淮安区)施河镇人民政府为加快构成经济快速发展平台,为园区提供快捷便利的交通条件,经招商引资由上海客商刘伟先生以注册的企业法人上海河济置业发展有限公司承担道路建设及工程发包,2006年3月7日,双就就人民路、黄山路、黄河路、淮河路等十条道路建设,双方书面约定“该工程执行道路交通工程定额,结合市政工程定额。参照本地同季度材料及人员工资进行决算,工程实行BT模式,即由乙方全部垫资,待工程验收合格,甲方三年后(即2009年开始分三年偿还,每年7月31日还价款的三分之一。施河镇人民政府“(1)保证工程如期进行;(2)由甲方聘请工程监理进行监督和参与管理。”
2006年4月18日(实际签字盖章完成于4月22日),上海河济置业发展有限公司与南京广恒工程建设有限公司签订淮河路工程发承包合同,约定将道路及道路东头的板涵桥由广恒公司承包施工,河济公司、广恒公司的法定代表人刘伟、朱建林分别签名盖章。2006年4月22日,楚州区施河镇村镇建设服务站发函通知上海河济置业发展有限公司及其淮安分公司,文为:“贵公司在我施河镇投资兴建的体育器材生产基地建设工程和贵公司替我镇发包的道路工程,因我镇招商需要,工程急于开工,有关建设工程许可手续和相关批件,由我站待后代办,希该建设工程按贵公司计划尽快落实开工。
2006年4月26日,施河镇人民政府再次发函给上海河济公司:“我镇积极响应区委、区政府的号召,加快小城镇建设的步伐,现规划开辟工业区道路即人民路、黄山路、淮河路等。为了保质保量地完成施工任务。现委托贵公司聘请路政建设的监理单位,全权代表我镇实施路政建设的监督工作,监理单位所签证的工程量我镇均予认可,最后并入决算,监理的费用由我镇承担。”
广恒公司在承揽到淮河路工程后,在淮安市楚州区施河镇工业区内工程所在地成立“南京广恒工程建设有限公司” 驻施河镇淮河路工程项目经理部。委任第三工程处主任夏某某同志为项目经理,承包本工程施工。2006年7月18日,夏某某签订承包合同后,实际只施工了淮河路工程,1100万元工程量中的板涵桥一座,上海河济公司重新发包给其他施工单位。

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淮路路工程于2007年8月18日竣工。截止2008年10月,上海河济公司累计向南京广恒公司支付工程款306万元,以提供材料款的方式抵付工程款1718033元,以上合计4778033元计作发包人支付广恒公司的工程款。因河济公司拖欠工程款,广恒公司将其诉至淮安市中级人民法院,该院于2007年10月25日受理后,依法组成合议庭(审判长刘洋,审判员张勇,审判员徐炜)于2008年10月10日在淮安市看守所餐厅开庭进行了审理。庭审中,审判长刘洋问:“被告是否认可原告施工的事实?”河济公司法定代表人刘伟答复:“认可对方承包工程施工的基本事实。”在该案审理过程中,楚州区施河镇淮河路工程(不含板涵桥)造价经鉴定为7679361.98元。2008年12月19日,淮安市中级人民法院作出(2007)淮民一初字第0065号民事调解书,被告上海河济置业发展有限公司给付原告南京广恒工程建设有限公司工程款160万元,款项分三期到账。
2011年12月广恒公司向楚州区人民法院申请恢复执行,它在作出于2011年12月15日的《恢复申请执行书》中请求:“依法强制被申请人一次性给付工程款160万元,迟延履行期间的债务利息454050元,诉讼费8350元,合计2062400元。”它在事实和理由中陈述:“……申请人诉至淮安法院后,经法庭调解约定,被申请人第一期于2009年1月30日前付款70万元;第二期于2009年7月30日前付款50万元;第三期于2010年1月30日前付清余款40万元,并承揽诉讼费8350元。……法律文书生效后,被申请人并未履行法律义务,申请人向淮安中院申请执行。2010年2月10日,淮安中院依据原执行案号(2010)淮中执字第0032号,作出(2010)淮中执异字第0005号民事裁定书,裁定本案由楚州区法院执行。二十多个月时间,申请人多次去楚州区法院执行局催促执行,至今分文未果。年关将至,做工程的农民工要工资等群访又要抬头,并要进京群访,又难以说服,为使法律文书不成法律白条,为此,特具申请,请求人民法院依法强制执行。”提交此恢复执行申请时,广恒公司根本想不到上海河济公司营业执照早在2009年4月24日即已吊销,其淮安分公司也在2009年8月3日被吊销营业执照。

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淮河路工程的建设单位是施河镇人民政府,它通过委托上海河济公司发包的方式,掩盖交BT工程发包给上海河济公司、河济公司收取管理费再向外发包的事实,让广恒公司误以为发包人是河济公司,而非施河镇人民政府。施河镇人民政府明知淮河路等十条道路均未获得规划许可,却发文督促河济公司尽快无证施工;除工程资金要求河济公司全额垫资外,连监理单位也委托河济公司物色,监理费用也由河济公司掏腰包,纯粹的空手套白狼。更让不明真相的实际施工人从监理单位由河济公司委托,从常规想不到施河镇人民政府处于发承包链条的顶端。上海河济公司跌进了施河镇人民政府设计的招商引资陷阱中,广恒公司讨要工程款,打折了的数据仍然分文难获;庭审所在在看守所进行,是因为招商引资来的上海客商刘伟即河济公司的法定代表人当时已被逮捕;被执行人上海河济公司倒闭,广恒公司持着苦兮兮的生效裁判,也就如一张废纸,找不到人要钱。如今又被淮河路的实际施工人夏某某告上法庭(一并将施河镇人民政府告了),案号(2020)苏0803民初2150号。施河镇人民政府通过政府信息公开渠道书面告知夏某某:自2009年1月起截止2020年5月6日期间没有向上海河济置业发展有限公司支付淮河路建设工程的一分钱款项。而广恒公司承包的淮路路工程竣工后历年十余年,路面质量良好。
2020年9月1日即将施行的《保障中小企业款项支付条例》第二条规定:“机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项,应当遵守本条例。”第八条规定:“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务,应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项;合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。”第十七条:“省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道,受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。□受理投诉部门应当……及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理,有关部门、地方人民政府应当依法及时处理,并将处理结果告知投诉人,同时反馈受理投诉部门。”第十九条规定:“对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位,应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。”
追求经济快速发展无可厚非,地方人民政府用空手套白狼的方式招商引资,上海河济公司倒闭及法定代表人坐牢,自然出现了债务人上海河济公司不向施河镇人民政府讨债的“大好形势”。当地人民政府享受着外市投入带来的建设成果的同时,却瓮中捉鐅般让外市企业及实际施工人承担困顿及负债累累的恶性后果,将农民工工资问题踢给外地投资者,丧失了人民政府的基本诚信。建设单位施河镇人民政府至今未付分文,奇冤且屈,公理何在?

2020年7月26日


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1楼 匿名网友说:

《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

发表时间:2020-07-27 17:22 跟帖 返回顶部

2楼 匿名网友说:

《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

发表时间:2020-07-27 17:22 跟帖 返回顶部

3楼 匿名网友说:

《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

发表时间:2020-07-27 17:22 跟帖 返回顶部

4楼 匿名网友说:

《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

发表时间:2020-07-27 17:22 跟帖 返回顶部

5楼 匿名网友说: 施河镇人民政府属于中华人民共和国、江苏省、淮安市管。难道胆敢不执行国务院令,违反党的方针政策?希望施河镇人民政府领导重视上述事件。

发表时间:2020-07-27 18:01 跟帖 返回顶部

6楼 匿名网友说: 此项目属于社会公共利益工程,施河镇是淮河路建设单位、发包单位,2007年8月18日,工程经竣工验收合格,施河镇人民政府没有按约定支付工程款:违反了法律法规,给实际施工人造成及大损失和伤害,应当追责。

发表时间:2020-07-28 07:52 跟帖 返回顶部

7楼 匿名网友说: 拖欠中小企业款项,既影响中小企业发展,也损害政府公信力,破坏营商环境,影响经济社会稳定大局,必须完善法规制度,依法予以治理。《条例》从规范机关、事业单位和大型企业付款期限,明确检验验收要求、禁止变相拖欠、规范保证金收取和结算、公示拖欠款项信息、建立健全投诉和监督评价机制、明确迟延支付责任等方面作出规定,旨在依法保障中小企业款项得到及时支付,缓解中小企业资金压力,切实保护中小企业合法权益。《条例》出台有利于增强中小企业发展信心,促进复工复产,优化营商环境。

发表时间:2020-08-01 18:30 跟帖 返回顶部

8楼 匿名网友说:

近日,国务院第99次常务会议通过《保障中小企业款项支付条例》就与中小企业款项支付相关的合同订立及资金保障、支付行为规范、信用监督和服务保障做了明确规定。政府采购是落实《条例》的重要领域,作为采购活动中款项支付的责任主体,采购人基于《条例》的实施,会迎来一些崭新的机遇,获得一些额外收益,同时也不可避免遇到一些全新的挑战、困难和阻力,需要多方支持,确保《条例》各项规定落实、落细、落地。

发表时间:2020-08-09 08:06 跟帖 返回顶部

9楼 匿名网友说: 2018年实施的中小企业促进法增设第八章“权益保护”,第五十三条明确规定“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿”,但缺乏细化规定。《保障中小企业款项支付条例》对预防和治理违约拖欠中小企业款项问题作出明确具体规定,完善了中小企业参与市场公平交易的法治保障。

发表时间:2020-08-09 08:15 跟帖 返回顶部

10楼 匿名网友说:

借鉴国外有益经验进一步完善执法规定

很多国家通过制定专门法律来规范和解决企业间资金支付和拖欠问题,防止大企业利用市场优势地位侵害中小企业的利益。《欧盟关于打击商业交易中延迟支付的法令》《英国延迟支付商业债务(利息)法案》《德国加速到期支付法》《美国及时付款法》《日本防止拖延支付转包费法》和《日本防止拖延支付政府合同费法》等,都对市场主体之间的拖欠行为、付款期限、支付责任及相关处罚措施等作出了明确规定,以确保公平交易,保护广大中小企业的利益。特别是不少国家和地区在市场利率很低的情况下,均对账款逾期利息作出远高于市场利率的惩罚性规定,以提高违法成本,真正起到惩戒警示作用。

《条例》在中小企业促进法的基础上对中小企业反映强烈的付款期限、商业汇票使用、迟延支付责任、应收账款融资确认等作出明确、可操作的规定,顺应中小企业期盼,十分必要,具有重大的现实意义和历史意义。下一步,应抓好贯彻实施,加大惩罚力度,以充分发挥法律对拖欠行为的惩戒和约束作用。

发表时间:2020-08-09 08:34 跟帖 返回顶部

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